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上海市政府回应户外广告审批叫停
| 发布日期：[2008/5/31] 共阅[1796]次 |
近日，上海市骤然叫停户外广告审批，引起行业恐慌一事受到广泛关注。在4月30日的上海市政府例行新闻发布会上，市政府发言人陈启伟对此进行了公开回应，但对于这一行政行为的合法性问题，未正面作答。
陈启伟解释称，鉴于目前上海户外广告设施过多、过密和过滥等情况，考虑到世博会日益临近，为了加强对户外广告的管理，目前上海市有关部门正在制定新的管理措施，将对上海户外广告的设置进行规划，哪里能放、哪里不能放等问题都将明确。而在措施实行之前，为了避免给广大经营单位造成损失，以及能够顺利与后续管理措施衔接，政府方面决定暂时停止了户外广告审批。
“这也是借鉴了北京在奥运会之前对户外广告的整顿措施。”陈启伟强调。
一纸“紧急通知”
这一事件，起于上海市市容环境卫生管理局（下称上海市环卫局）4月22日下发的一纸“紧急通知”。
这份下发给各区、县市容环卫管理部门的“紧急通知”称：“从即日起全市停止各类形式户外商业广告设置的审批，包括到期续批”，即便是“已经通过审批但目前尚处于施工阶段的”，也要“立即暂停施工”，而属于重大活动的公益性宣传则“由市里统一安排”。上海市环卫局所指的户外广告，主要还是露天场所的广告，地铁广告、楼宇广告等“大户外广告”范畴内的其他形式广告并不在此列。
“紧急通知”的只言片语，既未交待由来，也没提及停止时间以及是否有后续政策，很快导致了上海市户外广告行业的全行业恐慌。
4月25日下午，由上海市广告协会户外广告委员会牵头，近30位上海户外广告行业代表聚集开会商讨对策。部分与会者表示，希望与有关政府部门就此事进行对话，亦有与会者称，要通过法律途径解决问题。会议决定，根据各会员单位的想法整理出一份书面意见，提交给上海市环卫局和上海市政府法制办。
4月30日，上海市广告协会户外广告委员会主任裘东明表示，书面意见正在通过上海市广告协会向有关部门提交。
全行业恐慌
在新闻发布会上，市政府发言人陈启伟称，发“紧急通知”是考虑到世博会日益临近，需加强对户外广告的管理，且整顿措施是借鉴了北京奥运会前的整顿措施。
同日，上海市政府新闻发布会上，上海市法制办高级法律专务刘平向《财经》记者强调，这个“紧急通知”所言之“停止”，只是一个过渡性举措，是“停止”而不是“终止”。
不过，户外广告业内人士表示，北京确实暂停过审批，但也只是在奥运会场馆相关区域内进行，而不是全市范围的一刀切，上海的做法，政府方面仅仅是为了己方能够“快速、方便的解决问题”。
其实，让行业不满的并非是政府方面对户外广告的清除整顿。裘东明对《财经》记者强调，如果政府要整顿，户外广告行业一定会予以配合；如果是要根据奥运会、世博会场馆需要，在部分区域内实施特殊管理政策，行业内也能理解；但现在的举动，则是突然让全行业3000家公司“停产”，后果不堪设想。
户外广告企业代表认为，目前形势非常被动：广告公司已经签署的各种合同暂时无法履行，涉及面包括了广告客户、场地单位、制作单位、代理公司等行业上下游企业，一旦出现诉讼，违约责任如何认定就是问题，随后而至的还有行业内各公司的“经济危机”，最严重的则是全行业的瘫痪。即便这是一个暂时性措施，但其在下发时没有明确的期限，而其他形式的广告途径又仍然畅通，势必造成流向户外广告的广告费的重新分配，一旦客户公司投放计划改变，对于以中小规模公司为主的户外广告行业，将是严重打击。
有消息称，上海户外广告的总体规划将于6月底前编制完成，但有关政府部门并未正式发布过这一时间。
据《财经》记者了解，目前上海市户外广告行业人士仍在考虑通过法律渠道解决问题。而在上海市政府新闻发布会上，官方并未对叫停审批这一行政行为的合法性问题进行解释。
一位行业协会人士认为，停止审批，意味着政府的行政不作为，违反了《行政许可法》。目前，户外广告设施的设置已有完整的审批程序，因此这次的通知，于法无据，拒绝履行行政审批职能，让法律处于真空状态，是否表示政府方认为所有送来审批的户外广告都不合法，又或是把整个户外广告行业置于非法状态呢？
文章来源：上海户外广告媒体网—>《财经网》
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